关于农村妇女土地权益维护的调研报告

作者:admin 责任编辑:本站 2015年04月30日

富裕县妇联坚持“一手抓发展,一手抓维权”的工作方针,围绕《妇女权益保障法》、《农村土地法》等与妇女儿童息息相关的法律法规,贯彻妇女儿童发展规划,落实男女平等基本国策,突出源头参与,整合社会资源,切实维护妇女儿童合法权益,实现了社会化维权工作的大格局。

一、基本情况

富裕县耕地230万亩,人均耕地10亩,主要农作物有玉米、大豆、水稻、杂粮、瓜菜等,粮食产量稳定在65万吨以上,是全国粮食生产先进县、黑龙江省西北部重要的蔬菜集散地。

在1998年第二轮土地承包中,认真贯彻男女平等的法律原则,农村妇女与男性成员一样获得了自己应有的那份土地。由于各村所拥有的土地资源不同,有的村没有留足预留土地,新生儿给地问题矛盾不断出现;近几年,农村妇女因婚嫁而导致的土地承包权和相关经济权益保护问题也逐渐显现出来。在近三年接待的114件上访案件中,有6件涉及土地承包纠纷案件。

二、具体做法

《妇女权益保障法》、《农村土地承包法》颁布实施以来,我们积极争取党委、人大、政府及有关部门的重视支持,全力推动保护妇女儿童权益法规政策的落实。

1、深化筑网行动,形成合力维护妇女权益。构建社会化维权网络是做好普法维权工作的保证。在巩固以往工作成果的基础上,我们继续构筑了以信访窗口、12338维权热线为渠道的咨询投诉网;以维权法庭、家暴“110”、家庭暴力报警点和伤情鉴定机构为主体的司法保护网;以法律援助、法律帮助中心和律师事务所为支撑的法律援助网;以“蒲公英”法律宣讲团、维权志愿者为骨干的普法宣传网;以家暴庇护中心、慈善机构为依托的社会救助网;以乡村社区“姐妹港湾—妇女维权服务站”为基础的基层服务网。六个网络纵横交错、上下贯通、功能明确、各司其职,形成了维护妇女权益工作齐抓共管的工作格局。         

2、强化宣传培训,营造氛围维护妇女权益。为在全县上下形成维护妇女土地合法权益的浓厚氛围,妇联以“三八”维权周、6.26禁毒日、12.4法律宣传日为契机,通过开办专栏、集中宣传、送法下乡、办班培训等多种形式,面向决策主流、面向妇女群众、面相社会,全面宣传《妇女权益保障法》、《农村土地承包法》。为提高县乡村妇联干部的自身素质,我们举办了《科学发展能力培训班》。邀请市权益部部长李雨珈为女干部讲解了《婚姻法》和《妇女权益保障法》的有关知识,通过雨珈部长理论与案列相结合的生动讲解,使参训的妇联干部对这两部法律有了更深刻的理解,对更好的维护妇女权益起到了积极的作用。在各村由妇代会主任牵头成立了妇女权益义务宣传小组,利用茶余饭后、田间地头宣传《农村土地承包法》等法律政策,依托本村的调解委员会共同为妇女提供法律服务。三年来,共开展普法宣传10次,发放宣传资料1万余份,解答妇女咨询210人次。

3、完善村规民约,法律保障维护妇女权益。为了从根本上切实维护妇女的合法权益,富裕县妇联按照黑妇联字[2011]14号文件《关于在全省开展以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作的通知》要求,在全县开展了以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作。在符合国家相关法律法规和政策规定的前提下,将完善男女平等、家庭和睦、婚嫁落户、宅基地分配、土地承包权等涉及到妇女权益的10项内容加入到了新的村规民约中,清除了与男女平等精神规定不符、带有性别歧视性的条款。

三、存在问题 

1、离婚女的土地承包经营权得不到维护。许多妇女由于并不了解土地承包经营权是自己的一项权益,在离婚时并不做出要求,土地往往仍依附于前夫,自己无法获得经营权。有的即使法院将女方的土地判给了女方,但男方依然不给女方耕种。女方离婚后离开村子,男方在本村居住,女方在村委会和村民那基本上是得不到帮助的。如果男方耕种了土地,女方再破坏,还要承担法律责任。如富路村的温某2006年与丈夫经法院调解离婚,离婚后两个月双方为了孩子又复婚同居(没经政府登记)。2009年,双方再次分居。因在2006年的离婚调解书中明确说明:离婚后女方和两个女儿的土地归女方耕种。在女方想自己经营她和孩子的1.2垧土地时,其丈夫却不让女方耕种。女方多次找男方协商也没有结果,女方要通过法院起诉获得经营权,可是法院说需要村委会出具证明,证明女方和孩子有多少土地,现在由谁耕种。但村委会从维护本村村民男方利益出发不给出具证明。温某想通过法律维护自己权益的想法,至今没有实现。《中华人民共和国土地承包法》第六条规定:农村土地承包,妇女与男子享有平等的权利,承包中应保护妇女的合法权益,任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。但离婚女的土地权益依然得不到很好的保护。后来经过我们的帮助和调解,温某的前夫答应明年将土地给温某耕种。

2、没有宅基地的分配权。由于我国多少年男婚女嫁的传统习俗,男方基本上都是家庭的户主。成婚后,女方99.6%都到男方家居住。男子成年或结婚后,即可单独立户申请批复宅基地。也正是这传统观念的影响,在农村妇女基本都没有自己产权的房屋。离婚后的妇女99.9%都不会在男方的居住地生活,所以女方基本上不会要房产。在离婚后女方基本上都是回娘家居住。

四、下步工作对策和建议

1、提高妇女参政比例。农村妇女进入村“两委”、村民代表会等组织的比例还有待进一步提高。在2011年第九届村委会换届工作中,我们通过组织动员,广泛宣传和积极协调,保证了新当选的90名村妇代会主任全部进入村委会。并有女6名女村官笑傲须眉,创下了我县女村官新的纪录,也实现了女性村委会主任零的突破。但在村民代表和村务公开监督小组中女性占有比例还不高,在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中,妇女的利益诉求和意见得不到充分的表达,合法权益得不到应有的保障。我们将通过宣传提升妇女参政议政的意识,努力为妇女营造参政议政的环境,使更多的优秀女性成为村两委成员,扎实推进妇女参政议政进程。

2、广泛开展普法宣传活动。要以各大节日为契机,借助电视、网络,通过下发宣传单、悬挂刷写标语、编印宣传册及村民自编自导的节目等群众喜闻乐见的形式,广泛宣传男女平等基本国策和《妇女权益保障法》、《农村土地承包法》。增强广大妇女依法维护自身权益的意识和能力,制止和减少侵害妇女土地权益现象的发生。

3、加强部门协作。土地问题政策性强,工作难度大,涉及千家万户的切身利益,需要相关部门密切配合,采取措施,协同作战。对因歧视侵害妇女合法权益引发的各种矛盾,要快调查、速处理、快结案。定期做好矛盾的排查工作,逐级建立党政“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制。